<thead id="9bfbb"></thead>

    <sub id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></sub>

      <th id="9bfbb"></th>

      <th id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></th>

      <thead id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><b id="9bfbb"></b></meter></thead>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></track> <sub id="9bfbb"></sub>

        <nobr id="9bfbb"></nobr>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <th id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><dfn id="9bfbb"></dfn></meter></th>

          <sub id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></sub>

            <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><dfn id="9bfbb"></dfn></meter></track>

              <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><listing id="9bfbb"></listing></meter></track>

              <video id="9bfbb"></video>
              <th id="9bfbb"></th>

                <thead id="9bfbb"></thead>

                <font id="9bfbb"><menuitem id="9bfbb"></menuitem></font>

                免費發布信息

                中國城投網

                Tel:025-86852622

                中國城投網 - 微信二維碼小圖

                關注微信

                中國城投網 - 微信二維碼

                掃一掃關注微信公眾號

                當前位置: 首頁 » 城投大數據 » 研究資料庫 » 正文

                原創|PPP項目全生命周期績效管理體系的構建與思考

                放大字體  縮小字體 發布日期:2018-09-19   來源:現代咨詢公眾號   作者:康峰 崔祥   瀏覽次數:48
                核心提示:作者簡介康峰,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部合伙人、副總經理,現代研究院高級研究員。崔祥,系江蘇現代資產
                 作者簡介
                康峰系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部合伙人、副總經理,現代研究院高級研究員。
                崔祥,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部項目總監,現代研究院研究員。

                 

                績效考核是PPP項目中政府向項目公司(社會資本)付費的主要依據。現階段,部分PPP項目缺乏獨立的PPP績效評價主體、考核內容較為單一,考核階段相對零散、沒有覆蓋項目的全生命周期,沒有形成統一的考核體系,無法有效的衡量項目是否取得成效。近年來,政府有關部門出臺了一系列的政策文件要求建立PPP項目的績效考核機制,如:財金〔2016〕92號文、發改投資〔2016〕2231號文、財金〔2017〕76號文,財辦經〔2017〕92號文等,進一步強調了建立PPP項目績效考核機制的重要性。建立PPP項目全生命周期績效管理體系,不僅符合政府的政策要求,而且符合PPP項目的發展現狀,有利于全面客觀的評價項目公司(社會資本)提供服務的質量及效率,是PPP項目中利益與風險分配的關鍵所在。

                一、PPP項目績效評價的定義和特征

                (一)PPP項目績效評價的
                定義

                績效評價,是指根據設定的績效目標,運用科學合理的績效評價指標和評價方法,從項目投入、實施、運營、過程控制、結果及影響等角度,對預算支出的經濟性、效率性、效益性等進行全面、客觀、公正的評價。

                 

                PPP績效評價,是指項目實施機構會同行業主管部門,根據PPP項目合同約定,定期對項目建設、運營服務進行績效評價,績效評價結果作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。

                 

                (二)PPP項目績效評價的
                范疇

                 

                1

                PPP項目績效評價 

                主體  

                根據財金〔2014〕113號、財金〔2017〕92號、發改〔2016〕2231號等政策文件,PPP項目績效評價主體為實施機構。建議由實施機構會同行業主管部門,定期對項目進行績效評價;也可委托第三方績效評價服務機構來協助進行績效考核,但要求第三方機構必須具備足夠的公信力和較高的專業水準,才能夠提供政府方和社會資本方認可的公正公平績效結果。

                 

                2

                PPP項目績效評價 

                時點  

                PPP項目績效評價,可以分為建設期、運營期與項目移交三階段進行。

                 

                建設期的績效評價,在項目建設完成后,對項目工程實施過程中的質量及項目完成時間等情況進行考核,其考核結果是運營期政府付費數額的重要依據。其考核指標的選定主要依據業主要求、相關法律法規和技術規范。

                 

                運營期的績效評價,是對項目運營期的運營情況進行考核。分為定期考核(每季度、半年或每年一次)和臨時考核(根據實際需求確定次數)。運營期的績效考核結果反映了項目公司/社會資本實際收入的大小。其考核指標,需依據業主要求、相關法律法規和技術規范、項目公司組織管理和財務管理、項目設施和經營狀態、服務質量、公眾滿意度等選定。

                 

                移交階段的績效評價,是對項目整體的實施情況進行一個全面的考核。根據財金〔2014〕113號文要求,項目移交完成后,財政部門(PPP中心)應組織有關部門對項目產出、成本效益等指標進行績效評價,并按相關規定公開評價結果。

                 

                3

                PPP項目績效評價 

                對象  

                根據項目所處的不同階段和特點,考核小組依據事先設定的評價指標,對項目公司的組織管理、經營情況、財務情況、項目實施情況、環境保護及安全管理等進行考核與評價。

                 

                4

                PPP項目績效評價 

                目的  

                PPP項目績效評價目的是為了加強對項目公共產品的服務質量和價格的監管,保障所提供公共產品的質量和效率。同時,根據評價結果,依據合同約定對價格或補貼等進行調整,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。

                 

                5

                PPP項目績效評價 

                原則  

                PPP項目績效評價應遵循4E原則:經濟性(Economy)、效率性(Effectiveness)、效果性(Efficiency)、社會公平(Equity)。如圖1所示:

                 

                圖1  PPP項目績效評價的4E原則

                二、PPP項目績效管理體系構建 

                (一)PPP項目績效管理的
                基本框架

                PPP項目的績效管理是一個龐大的系統工程,可以通過借鑒全面質量管理的PDCA循環原理搭建PPP項目績效管理的基本框架。

                 

                PDCA循環原理,是一個持續改進模型,它包括持續改進與不斷學習的四個循環反復的步驟,即計劃(Plan)、執行(Do)、檢查(Check/Study)、處理(Act)。實踐已經證明其對PPP項目績效管理能起到非常好的作用。

                 

                基于PDCA循環原理,PPP項目績效管理從縱向可以分為四個步驟:

                 

                P—績效計劃;D—績效實施/輔導;C—績效評價;A—績效反饋與應用。

                 

                四個步驟有序推進,一個PPP項目績效管理結束,下一個周期開始,如此循環,形成一種績效改進的慣性力量并建立起一個完整的閉環系統,以保證發PPP項目績效的持續改善。

                 

                P

                ——PPP項目績效計劃

                 

                制定PPP項目績效計劃,是執行PPP項目績效評價首要環節,是PPP項目管理者和其它利益相關方共同討論以確立考核期內該完成的工作和達成預期成果目標的過程,其主要工作包括PPP項目績效指標的選取、績效標準的制定或績效目標的制定。

                 

                根據實際情況,PPP項目績效指標體系的確定也有多種途徑:

                 

                第一種,PPP項目合同中已經通過契約條款約定了績效考核指標,此時績效考核指標合理,實際考核應繼續沿用PPP項目合同中的指標體系;

                 

                第二種,PPP項目合同已經明確績效考核指標,但其中指標無操作性、不合理,此時需要通過簽署補充協議的形式更改其中的績效指標體系;

                 

                第三種,PPP項目合同中沒有明確績效考核指標體系,實施機構可以借鑒同屬性項目績效的情況,重新編制績效考核以及按效付費的方案,并經過項目公司以及社會資本認可后方可實施。

                 

                對于績效評價的標準,項目可以選擇該項目所在領域的示范項目作為標準,也可以根據行業內平均運維水平以及績效水平作為參考。

                 

                PPP項目的績效計劃不是靜態的概念,而是隨著項目的實施動態調整的,由其是對于各個考核方面的主要負責人而言,績效的考核是隨著項目的實施動態跟進,并朝著目標績效方向不斷接近。

                 

                D

                ——績效管理實施/輔導

                 

                績效管理實施控制的好壞直接影響到績效計劃是否能夠順利執行,在整個PPP項目績效管理過程中績效實施貫穿整個績效管理周期的,耗時最長。這個階段,主要的工作是PPP項目績效溝通和數據的收集與記錄。通過過程考核臺賬記錄、設施現場維養狀況考評、調查問卷等獲得績效考評依據,對于績效整個過程的數據收集,需要事先落實部門責任,加強參與各方的溝通,才能夠使獲得的數據和記錄真實和客觀,對于一些帶有主觀的判斷,如公眾滿意度考評,數據的收集要盡量的加大取樣量,使要反映的指標定量、客觀。

                 

                C

                ——績效評價

                 

                績效評價是PPP項目績效管理的核心環節,是績效管理過程中最富有挑戰性和難度最大的階段。PPP項目績效計劃的實施成效如何,只能通過績效評價才能表現。績效評價的步驟包括制定績效評價的關鍵指標、選擇評價主體與方法、以及對評價活動的開展與評價數據的處理。

                 

                A

                ——績效反饋與應用

                 

                績效考核具體來說就是績效評價結果的反饋與應用。它是一個績效管理周期的終點和下一個周期的起點,在績效周期結束的時候,依據預先制定好的關鍵績效指標,評價主體或者委托外部專家對PPP項目的績效目標的完成情況進行考核。績效考核即是根據績效計劃階段的關鍵績效指標、績效實施過程中所記錄的實際績效數據(如過程臺賬、經營指數、財務指數等),對評價結果進行如實的反饋,并采取相應的激勵和懲罰措施,以此來提高下一階段PPP項目的績效考核結果。政府財政部門,根據績效績效評價結果,按效付費。

                 

                圖2  PPP項目績效管理的基本框架

                 

                (二)PPP項目績效
                指標體系構建

                 

                1

                指標體系 

                構建方法  

                PPP項目的績效考核,是站在政府角度,對項目公司/社會資本所提供的公共服務質量和效率進行的考核,是對一個組織的整體考核。常見的績效考核方法包括KPI、BSC及360度考核等。目前PPP績效考核的主要工具是關鍵績效指標法(KPI:Key Performance Indicator),即根據PPP項目的戰略目標,細化成可操作的量化指標,再對相關指標設置不同的權重,加權計算后得到考核結果。它結合了目標管理和量化考核的思想,通過對目標層層分解的方法使得各級目標不會偏離總體績效目標,對各級目標起到了很好的衡量作用。

                 

                2

                指標體系 

                構建原則  

                對于關鍵績效指標(KPI)的選取,通常遵循SMART原則:“具體的(S)”、“可度量的(M)”、“可實現的(A)”、“現實的(R)”、“有截止期限的(T)”。

                 

                S代表具體(Specific),指績效考核要切中特定的工作指標;

                 

                M代表可度量(Measurable),指績效指標是數量化或者行為化的,驗證這些績效指標的數據或者信息是可以獲得的;

                 

                A代表可實現(Attainable),指績效指標在付出努力的情況下可以實現,避免設立過高或過低的目標;

                 

                R代表現實性(Realistic),指績效指標是與本職工作相關聯、并且可以證明和觀察;

                 

                T代表有時限(Time-bound),注重完成績效指標的特定期限。

                 

                3

                指標體系 

                構建 

                建立明確的、切實可行的關鍵績效指標(KPI)體系,是做好績效管理的關鍵。關鍵績效指標是用于衡量工作人員工作績效表現的量化指標,是績效計劃的重要組成部分。

                 

                目前大部分的PPP項目都是以工程建設類項目為主,并且以“工程建設”和社會資本采購“二標合一”這種方式進行招標確定項目中標方,所以建設期的績效考核評分細則強調PPP項目公司的建設情況,一般的指標有質量、工期、投資/成本、安全、環境保護、組織管理、資料管理、社會影響等。

                 

                運營期注重項目運營屬性,所以運營期的績效考核評分細則一般會從經營指標(經營效益、資金使用效率、財務指標等)、服務數量和質量(養護情況、效率情況/產出狀況等)、安全運營和環境保護、公眾(使用者)滿意度等方面考慮。

                 

                移交時,政府更希望獲得項目公司移交的資產是能保持良好的可用性狀態,一般移交時會從資產狀況、經營指標、財務指標等方面設置績效考評細則。

                 

                (三)PPP項目績效
                數據庫的建立

                目前國家及地方層面缺乏PPP項目績效指標庫和評價結果數據庫,無法有效指導績效考核指標的設定和財政預算管理。可以依托第三方專業團隊通過對大量合同中履約條款進行識別、匯總,整理不同行業、不同專業、不同區域的PPP項目合同中的績效要求,構建PPP績效數據庫,并通過不斷的實踐,優化績效考核方法和標準,并進行同區域、同領域的橫、縱向績效管理比較,為政府后續PPP績效體系的制定和執行提供參考。

                 

                三、結  語

                遵循PDCA循環的原理及SMART原則,利用考核工具KPI,建立覆蓋PPP項目建設、運營、移交階段全生命周期績效考核體系,以更加合理的對項目公司(社會資本)提供服務的質量和效率進行考核與監督,是PPP發展的必然趨勢與要求。

                 

                當然,基于PPP項目合作期長、項目類型多樣等特點,對于不同的PPP項目,在項目實施的不同階段應建立不同的績效考核指標,該指標需隨著項目客觀環境的變化而有所變化。相信隨著PPP市場的進一步規范,在政府、社會資本、金融機構、咨詢機構等PPP項目參與主體的共同努力下,PPP項目績效數據庫會更加豐富、完善,為政府與社會資本合作的PPP項目按效付費提供更多的參考依據!

                 

                 

                 
                 
                [ 城投大數據搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規舉報 ]  [ 關閉窗口 ]

                免責聲明:
                本網站部分內容來源于合作媒體、企業機構、網友提供和互聯網的公開資料等,僅供參考。本網站對站內所有資訊的內容、觀點保持中立,不對內容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。如果有侵權等問題,請及時聯系我們,我們將在收到通知后第一時間妥善處理該部分內容。
                掃掃二維碼用手機瀏覽本條新聞報道。也可關注本站官方微信公眾號:"城投網",獲取城投圈最前沿資訊!
                 
                 
                0條 [查看全部]  相關評論

                 
                廣告贊助
                推薦圖文
                推薦城投大數據
                點擊排行
                • 新品匯集|提供全網最新產品和資訊
                • 特色服務|全面打造新品定制體驗服務
                • 整合營銷|一站式解決企業建站和推廣需求
                關于我們
                關于網站
                網站首頁
                網站留言
                RSS訂閱
                網站地圖
                幫助中心
                新手指南
                會員服務
                排名推廣
                廣告服務
                積分換禮
                網站留言
                聯系客服
                電話:025-86852622
                QQ:/
                微信號:/
                郵箱:/

                手機訪問

                關注公眾號

                蘇ICP備09055758號 中國城投網 CopyRight 2018?1997-2018 中國城投網 All Rights Reserved
                网上购买11选5