<thead id="9bfbb"></thead>

    <sub id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></sub>

      <th id="9bfbb"></th>

      <th id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></th>

      <thead id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><b id="9bfbb"></b></meter></thead>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></track> <sub id="9bfbb"></sub>

        <nobr id="9bfbb"></nobr>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <sub id="9bfbb"></sub>

        <th id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><dfn id="9bfbb"></dfn></meter></th>

          <sub id="9bfbb"><meter id="9bfbb"></meter></sub>

            <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><dfn id="9bfbb"></dfn></meter></track>

              <track id="9bfbb"><meter id="9bfbb"><listing id="9bfbb"></listing></meter></track>

              <video id="9bfbb"></video>
              <th id="9bfbb"></th>

                <thead id="9bfbb"></thead>

                <font id="9bfbb"><menuitem id="9bfbb"></menuitem></font>

                免費發布信息

                中國城投網

                Tel:025-86852622

                中國城投網 - 微信二維碼小圖

                關注微信

                中國城投網 - 微信二維碼

                掃一掃關注微信公眾號

                當前位置: 首頁 » 城投大數據 » 研究資料庫 » 正文

                獨家|PPP項目中期評估體系構建及實踐經驗探析

                放大字體  縮小字體 發布日期:2018-09-03   來源:現代咨詢公眾號   作者:康峰 閆凌蔚   瀏覽次數:196
                核心提示:作者簡介康峰,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部合伙人、副總經理,現代研究院高級研究員。閆凌蔚,系江蘇現代資
                 作者簡介

                康峰,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部合伙人、副總經理,現代研究院高級研究員。

                閆凌蔚,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司投融資事業部高級項目經理,現代研究院研究員。

                摘要

                2004年,中期評估作為重要的監督、管理手段被引入市政公用事業特許經營項目監管政策中,經過多年的應用和發展,對特許經營事業的規范發展起到了重要促進作用。因此,我國在基礎設施及公共服務領域PPP項目相關政策中繼續保留了中期評估制度。本文通過梳理中期評估政策,結合多年項目實踐,總結經驗方法,對PPP項目中期評估體系提出構建思路。

                 

                中 期

                評 估

                是指在項目已經完成并運行一段時間后,對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。通過對投資活動實踐的檢查總結,確定投資預期的目標是否達到,項目或規劃是否合理有效,項目的主要效益指標是否實現,通過分析評價找出成敗的原因,總結經驗教訓,并通過及時有效的信息反饋,為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時也為被評項目實施運營中出現的問題提出改進建議,從而達到提高投資效益的目的。

                 

                基礎設施

                建設

                是推進城市化進程必不可少的物質保證,直接關系到社會公眾利益,在市場化進程中,部分基礎設施及公共事業交由社會主體提供,政府作為監管主體,負有保障財政支出物有所值、公共產品服務與質量的監管責任。

                 

                因此,我國在特許經營和PPP相關政策中引入了中期評估制度,通過對政府與社會資本合作類項目開展中期評估,落實政府監管職責,保障公共服務供給質量與效率,保障政府、社會資本和公眾的利益。

                一、中期評估政策依據

                2004年建設部發布了《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號),其中第二十一條提到:“在項目運營的過程中,主管部門應當組織專家對獲得特許經營權的企業經營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年,特殊情況下可以實施年度評估。”

                 

                2005年建設部發布的《建設部關于加強市政公用事業監管的意見》(建城[2005]154號)中提出:“要加強對特許經營項目的評估工作,建立定期評估機制。對評估中發現的產品和服務質量問題,要提出整改意見并監督企業限期整改。評估的結果應與費用支付和價格調整掛鉤。評估結果要及時報上一級主管部門備案。”

                 

                此后,部分省、市制定了更為細化的特許經營中期評估制度,例如《江蘇省城市市政公用事業特許經營中期評估制度》(蘇建城[2007]325號)、《福建省管道燃氣特許經營中期評估辦法(征求意見稿)》、《益陽市市政公用事業特許經營中期評估辦法》等。在這些省、市制定的中期評估制度中,對評估主體、評估組織、評估程序、評估內容、結果應用等內容都做出了明確規定,為特許經營項目中期評估工作開展起到了較強的指導作用,推動了中期評估制度的應用與發展。

                 

                近年來隨著政府的大力推廣,政府與社會資本合作(PPP)成為市政公用事業特許經營項目市場化改革的又一重點模式。2014年財政部發布的《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號),第二十九條提出:“項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。”在后續出臺的各類PPP推廣應用政策文件中,也都提到了中期評估制度,但是目前尚沒有比113號文更加具體的規定或者政策文件。

                二、中期評估目的與作用

                (一)評估目的


                對PPP項目開展中期評估,主要是為了落實相關政策要求,加強PPP項目監管以及保障相關利益方的權益,最終目的都是為了保障項目能夠健康、平穩的持續運營,實現最初的投資建設目標。

                 

                具體體現在以下四個方面:

                 

                一是響應PPP推廣和監管政策的要求。中央、省、市相關政策均提及要對PPP項目開展中期評估工作;

                 

                二是落實監督管理的需要。在PPP項目運營過程中,政府方作為監督者,應加強對項目的行政監督與管理,中期評估是一種重要的監管方式;

                 

                三是保障公眾利益的需要。由于PPP項目均為基礎設施及公共事業,服務質量、價格、運行安全與社會公眾的生活緊密相關,對PPP項目開展中期評估,公開評估結果,是保障公眾權益的重要途徑;

                 

                四是促進持續合作的需要。PPP項目合作期限較長,項目難免出現新的風險與問題,開展中期評估,能及時發現風險問題并著力解決,促進雙方持續合作,保障項目健康順利運行。

                 

                (二)評估作用


                對PPP項目開展中期評估意義重大,通過評估不僅能夠回顧過去,更能夠研判未來;不僅能夠完善政府監管,更能夠保障各方利益;不僅能夠促進項目健康運行,更能夠指導同類項目前期設計。

                 

                具體體現在以下五個方面:

                 

                一是檢驗運營效果、評估質量與效率。中期評估報告從運營管理、產品質量、成本管理、用戶滿意度等多方面體現項目運營成果,評估項目公司在按質按量提供產品與服務的基礎上,是否能保持項目的可持續發展,以及是否承擔了相應的社會責任;中期評估報告整合PPP項目建設、運營、財務、法律等各方面的運營信息,形成可讀、可比的綜合信息報告,幫助主管部門深化對項目的了解程度,便于加強后續監管。

                 

                二是完善政府監管體系。根據最新的法律法規政策規范,評估項目運營管理及政府監督情況,對不合法、不合規的地方提出改進建議,保障項目合法合規運營;根據最新的監督管理政策要求,提出完善政府監管內容和方式的相關建議,不斷完善政府監管體系。

                 

                三是完善PPP合同。根據項目運營評估結果,檢查合同中不適用、不完善的內容與條款,幫助雙方協商解決,降低合同風險,保障項目順利進行。

                 

                四是發現風險制定應對措施。對項目內外部存在的風險進行識別和提示,根據PPP項目特性制定風險應對措施。

                 

                五是指導前期設計和績效評價。PPP項目中期評估總結的數據與經驗,可用于本地區新實施PPP項目的前期設計參考和本地區其他PPP項目的監管;同時也可以用于檢驗本項目績效評價體系的合理性和適用性,根據實際情況完善績效評價指標和權重。

                三、中期評估方式與方法

                (一)評估流程


                PPP項目中期評估流程主要為評估準備階段、評估實施階段和結果應用階段,具體各階段工作內容見下圖。

                 

                圖1 PPP中期評估流程

                 

                (二)評估方法


                PPP項目中期評估主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等,采用定量與定性分析相結合的方式進行評估。

                 

                評估方法主要有以下幾種:

                 

                (1)成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析,以評估項目的財務經營情況。

                 

                (2)比較法。是指通過對預期目標與實施效果、歷史與當期情況、同行業同類支出的比較,綜合分析項目運營情況。

                 

                (3)因素分析法。是指通過綜合分析影響項目運營的內外因素,評價項目運營情況。

                 

                (4)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對項目運營情況進行評估。

                 

                (5)其他評價方法。

                (三)評估內容


                由于PPP項目投資金額大、生命周期較長、關系民生,因此,113號文對PPP項目的監管提出了更高的要求,項目實施機構不僅僅要關注項目運行狀況,同時也要關注合同的合規性、適應性和合理性,以及項目運營中面臨的風險。根據政策要求,PPP項目中期評估應包含項目采用PPP模式運作過程的合規性評估、PPP項目建設與產出情況評估、PPP項目運行情況評估、PPP項目政府監管的評估、PPP合同評估以及風險評估。不同PPP項目的評估指標,根據項目行業類型、項目特性、實施機構監管重點和公眾關注重點等因素進行分類、細化設置。

                 

                圖2 PPP中期評估內容

                四、中期評估實踐經驗

                PPP項目中期評估工作對于公用事業管理是一項極具意義的工作,現代咨詢服務于基礎設施及公共服務領域多年,我們在充分評估和分析中期評估項目個案的基礎上,總結出一些常見的典型問題。

                 

                (一)

                投資滯后帶來的服務能力和質量的不足

                 

                PPP項目中,經營企業需要投入大量的資金進行項目建設,投資壓力較大,而且項目公司成立初期投資建設管理能力不足,很容易造成投資建設滯后,影響城市發展。投資滯后造成企業的服務能力不足,無法按照普遍服務的義務和相關標準規范的質量要求提供社會公共服務,這也是市政公用事業服務的普及、發展狀況不佳和社會公眾滿意度低的主要原因之一。

                 

                (二)

                基本建設程序履行和建設管理的不足帶來的項目質量和安全問題

                 

                根據相關法律法規的規定,城市市政公用事業項目的建設實施應當符合從立項規劃到竣工驗收的一系列基本建設程序要求,但是一方面公用事業工程設施由企業建設自用,沒有明顯的移交程序,建設管理相對內部化,在招投標和竣工驗收等基本建設程序的履行方面容易出現疏忽,再加上從項目的設計、采購到施工,企業管理幅度大,常常因為建設管理內部程序制度不完善、管理人員配置不足等原因造成在進度、質量方面的管理問題,另一方面公用事業市場化的監管體制還不完善,這些原因造成企業在基本建設程序履行和建設管理方面的不足,會造成公用事業項目建設質量的不足以及其帶來的運營過程中的質量和安全隱患。

                 

                (三)

                項目公司經營缺乏獨立性帶來的運營效率問題

                 

                項目公司成立之初,人員配置和管理水平不足,社會資本為加強管理,通常會對項目公司的經營活動提出很多限制,較為常見的就是項目公司在財務管理和采購管理方面常常受制于其母公司,致使項目公司經營缺乏獨立性,影響了自身的運營效率。

                 

                (四)

                人力資源和硬件設施配置不足帶來的運營管理水平不足問題

                 

                項目公司成立之后,一般只有少數管理人員是母公司派駐的,大部分工作人員需要從當地招聘和培養,在項目公司成立的初期,人員的流動性大,人才數量和質量不能滿足要求的情況也會常常出現。項目運營初期部分硬件設施還處于建設階段,在這一階段往往也會因為某些特定硬件設施的不到位和管理的不足,造成運營管理不足。

                 

                (五)

                關聯交易帶來的成本監審問題

                 

                社會資本與項目公司之間的關聯交易,包括供應鏈中采購方和供應方的關聯交易,區域項目公司之間的產品交易和資金拆借以及母公司和子公司之間的服務費用和資金拆借等等,均有可能造成項目公司的利潤外流,使政府對項目的成本監審造成一定的障礙和偏差,并且最終有可能影響公用事業服務價格和政府購買價格確定。

                 

                (六)

                政府監管的聯動機制不夠完善的問題

                 

                從基礎設施和公用事業的重要性及其性質來看,其監管應該在政府的統一領導下,由政府主管部門、相關職能部門、社會組織(社會輿論)等,共同構成協調一致的監管體系。但是目前PPP項目主要的監管工作和主管責任還是由實施機構來承擔,需要進一步加強政府諸如發展改革部門、物價部門、規劃部門和質量監督等職能部門的聯合監管,為PPP項目監管提供組織保障。(完)

                 

                責任編輯:涂丹


                 
                關鍵詞: PPP 中期評估
                 
                [ 城投大數據搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規舉報 ]  [ 關閉窗口 ]

                免責聲明:
                本網站部分內容來源于合作媒體、企業機構、網友提供和互聯網的公開資料等,僅供參考。本網站對站內所有資訊的內容、觀點保持中立,不對內容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。如果有侵權等問題,請及時聯系我們,我們將在收到通知后第一時間妥善處理該部分內容。
                掃掃二維碼用手機瀏覽本條新聞報道。也可關注本站官方微信公眾號:"城投網",獲取城投圈最前沿資訊!
                 
                 
                0條 [查看全部]  相關評論

                 
                廣告贊助
                推薦圖文
                推薦城投大數據
                點擊排行
                • 新品匯集|提供全網最新產品和資訊
                • 特色服務|全面打造新品定制體驗服務
                • 整合營銷|一站式解決企業建站和推廣需求
                關于我們
                關于網站
                網站首頁
                網站留言
                RSS訂閱
                網站地圖
                幫助中心
                新手指南
                會員服務
                排名推廣
                廣告服務
                積分換禮
                網站留言
                聯系客服
                電話:025-86852622
                QQ:/
                微信號:/
                郵箱:/

                手機訪問

                關注公眾號

                蘇ICP備09055758號 中國城投網 CopyRight 2018?1997-2018 中國城投網 All Rights Reserved
                网上购买11选5